Во второй половине 2026 года работодателям стоит ждать усиления работы межведомственных комиссий по противодействию нелегальной занятости.

На совещании в Совете Федерации 30 июня подвели итоги их работы за прошлый год. За 2025 год в регионах прошло около 18 тысяч заседаний с участием 104 тысяч налогоплательщиков. Теперь комиссиям поставлена более масштабная задача.

В 2025 году планировалось легализовать занятость 775 тысяч человек. Фактический результат оказался выше — из тени вывели около миллиона работников. Цель на 2026 год — уже 1,3 млн человек. Первые результаты усиленной работы планируют оценить осенью.

Общий курс закреплён распоряжением Правительства от 8 мая 2025 года № 1166-р. Оно утверждает план противодействия нелегальной занятости до конца 2027 года. План предполагает выявление неоформленных работников, борьбу с подменой трудовых отношений и развитие обмена информацией между ФНС, Рострудом и региональными органами.

Это не означает, что с августа каждого работодателя обязательно вызовут на комиссию. Но количество анализируемых компаний и интенсивность контроля будут увеличиваться.

Главное изменение для бизнеса состоит не в появлении нового штрафа. Контролирующие органы научились сопоставлять сведения, которые раньше рассматривались отдельно: зарплатную отчётность, выплаты самозанятым, данные онлайн-касс и другую информацию о фактической работе компании.

Если показатели не сходятся или похожи на схему нелегальной занятости, налоговая сначала запрашивает пояснения. Если сомнения не сняты, сведения могут передать межведомственной комиссии.

Разберём три главных признака, которые могут привлечь внимание.

Официальное название — межведомственная комиссия субъекта РФ по противодействию нелегальной занятости.

Это не отдельное подразделение налоговой. В состав комиссии могут входить представители региональных органов власти, ФНС, Роструда, службы занятости, Социального фонда, прокуратуры и других ведомств.

Основная задача комиссии — выявить работодателей, которые не оформляют сотрудников или подменяют трудовые отношения договорами с самозанятыми и другими исполнителями.

Само приглашение на заседание ещё не означает, что нарушение доказано. Комиссия не может на месте произвольно начислить компании НДФЛ, страховые взносы или штраф.

Однако считать такое заседание обычной беседой тоже не стоит. Если объяснения компании окажутся неубедительными, информация может быть передана в налоговую инспекцию или Государственную инспекцию труда. После этого возможны требования, проверки, уточнение отчётности и доначисления.

Обычно вызов на комиссию — не первый этап. До него компания уже попадает в поле зрения автоматизированных систем контроля и получает требование о представлении пояснений.

Самый распространённый повод для вопросов — зарплата ниже МРОТ или значительно ниже уровня, который сложился в соответствующей отрасли и регионе.

Приказ Минтруда от 2 февраля 2024 года № 40н предусматривает передачу комиссиям информации о работодателях, у которых отклонение среднемесячной зарплаты превышает 35 процентов от среднего значения по виду деятельности в регионе.

Это не означает, что среднеотраслевая зарплата становится обязательным окладом. Компания может платить меньше по объективным причинам.

Например, сотрудники работают неполный день, часть месяца находились на больничном, недавно устроились или уволились. На среднем показателе могут отражаться сезонность бизнеса, снижение премий, большое количество вспомогательного персонала и разница в квалификации работников.

Но налоговую интересует не только объяснение, а его соответствие реальной работе.

Предположим, сотрудники официально оформлены на половину ставки и получают небольшую зарплату. При этом торговая точка работает ежедневно по 12 часов, люди постоянно находятся на рабочих местах, а в вакансиях компания обещает в два раза больше, чем показывает в РСВ.

В такой ситуации одного приказа о неполном рабочем времени недостаточно. Инспекторы могут сопоставить его с табелями, графиками смен, кассовыми чеками, вакансиями, показаниями работников и другими сведениями.

В судебных спорах фактическую занятость подтверждают путевые листы, пропускные системы, рабочая переписка и данные о перемещении автомобилей. Поэтому объяснение «все работают по четыре часа» должно подтверждаться не только кадровыми документами, но и реальным устройством работы.

Перед сдачей отчётности полезно сравнить зарплаты с МРОТ и средними показателями по своему виду деятельности. Особое внимание стоит уделить сотрудникам на неполной ставке и ситуациям, когда зарплата в вакансии заметно выше официальной.

Если отклонение обоснованно, подтверждающие документы нужно подготовить заранее, а не после получения вызова.

Работа с самозанятыми сама по себе законна. Компания может привлекать независимых исполнителей для выполнения проектов, отдельных работ и оказания услуг.

Проблема возникает, когда договор с самозанятым существует только формально, а фактически человек работает как обычный сотрудник.

Например, он каждый день приходит в офис к определённому времени, подчиняется руководителю, выполняет постоянную функцию и два раза в месяц получает одинаковую сумму. У него нет других заказчиков, собственного оборудования и ответственности за конкретный результат.

В такой модели налоговая может решить, что компания заменила трудовой договор договором с самозанятым, чтобы не удерживать НДФЛ и не платить страховые взносы.

В 2026 году состав информации, которую ФНС передаёт комиссиям и Роструду, расширился.

Один из контрольных показателей — сотрудничество более чем с 35 самозанятыми дольше трёх месяцев при ежемесячных выплатах каждому свыше 35 000 рублей. Для индикатора риска внеплановой проверки дополнительно учитывают долю дохода исполнителя: от конкретного заказчика он получает 75 процентов или больше своего совокупного дохода.

Отдельно отслеживается переход бывших работников в самозанятые.

Вопросы могут возникнуть, если за квартал компания привлекла больше 10 самозанятых, которые раньше работали по трудовым договорам, а затем продолжили выполнять работу в новом статусе и получать от заказчика больше 25 000 рублей в месяц.

Эти цифры не означают автоматического нарушения. Они служат сигналом для дополнительного анализа.

При этом компания, которая работает всего с двумя или тремя самозанятыми, тоже не защищена от претензий. Переквалифицировать могут даже один договор, если реальные отношения имеют признаки трудовых.

Поэтому проверять нужно не количество договоров, а содержание работы.

В нормальной подрядной модели самозанятый выполняет конкретное задание, самостоятельно организует работу, отвечает за сроки и качество, получает оплату за результат и может сотрудничать с другими заказчиками.

Если же исполнитель включён в обычный рабочий процесс компании, занимает фактическую должность и находится под постоянным управлением, одного статуса самозанятого недостаточно.

С 2026 года ФНС использует новые контрольные соотношения для расчёта по страховым взносам. Они позволяют сопоставлять данные РСВ с информацией, которой располагает налоговая, в том числе со сведениями онлайн-касс.

Касса передаёт не только сумму выручки. В чеке могут быть указаны данные кассира.

Вопросы возникают, если магазин работает ежедневно, кассы регулярно формируют чеки, но в зарплатной отчётности нет сотрудников, которые могли бы выполнять эту работу. Аналогичная ситуация — когда работающих касс больше, чем официально оформленных работников, или в чеках указан человек, отсутствующий в РСВ.

Расхождение не всегда связано с нелегальной занятостью.

Индивидуальный предприниматель может работать с кассой лично. Один сотрудник может обслуживать несколько аппаратов. Часть касс может находиться в резерве, а в реквизитах чека иногда остаются устаревшие сведения.

Но у бизнеса должно быть понятное и документально подтверждённое объяснение.

Налоговая может сопоставить время формирования чеков с графиками сотрудников. Если человек официально работает четыре часа, а чеки от его имени пробиваются с утра до позднего вечера, возникнут дополнительные вопросы.

Поэтому нужно проверить не только количество зарегистрированных касс, но и то, кто фактически с ними работает, какие данные попадают в чек и соответствуют ли они зарплатной отчётности.

Обычно всё начинается не с вызова, а с автоматического расхождения.

Система обнаруживает низкую зарплату, подозрительную модель выплат самозанятым или кассира, которого нет в РСВ. После этого налоговая направляет требование и просит пояснить показатели либо исправить отчётность.

На этом этапе вопрос ещё можно закрыть.

Если компания представит документы и убедительно объяснит причину расхождения, оснований для дальнейшего разбирательства может не остаться.

Формальная отписка даёт обратный результат. Особенно если её содержание противоречит другим данным налоговой.

Например, компания утверждает, что все сотрудники работают неполный день, но кассы и графики показывают постоянную полную занятость. Или называет самозанятых независимыми исполнителями, хотя они каждый месяц получают одинаковую сумму, работают по расписанию и подчиняются руководителю.

Если сомнения не сняты, сведения могут направить межведомственной комиссии. А уже после неё — в налоговую или трудовую инспекцию для проведения контрольных мероприятий.

Именно поэтому качественный ответ на первое требование часто важнее, чем последующее выступление на заседании.

Начать стоит с простой внутренней сверки.

По сотрудникам нужно сравнить зарплаты с МРОТ, отраслевыми показателями и опубликованными вакансиями. Отдельно проверить людей на неполных ставках: действительно ли они работают по сокращённому графику и подтверждается ли это табелями и фактической организацией работы.

По самозанятым важно посмотреть не только договоры, но и реальные отношения. Есть ли конкретный результат работы, зависит ли оплата от объёма, кто устанавливает график, использует ли исполнитель собственные инструменты, может ли работать с другими заказчиками.

По онлайн-кассам необходимо сопоставить работающие аппараты, сведения о кассирах и сотрудников, отражённых в РСВ. Особое внимание следует обратить на чеки от имени уволенных работников и на время работы касс, которое не совпадает с кадровыми графиками.

Если нарушение действительно есть, придумывать объяснение задним числом опасно. Документы должны отражать реальные отношения.

Перед заседанием нужно выяснить точную причину вызова и поднять документы, относящиеся именно к этому вопросу.

Не стоит придумывать объяснения на месте или давать обещания, последствия которых ещё не рассчитаны. Например, руководитель может согласиться немедленно повысить зарплаты, а затем выяснится, что компания не способна выдержать новую нагрузку.

Также опасно перекладывать ответственность на бухгалтера. Для комиссии это не объясняет расхождение и может породить дополнительные вопросы к организации учёта.

Нормальная позиция выглядит так: компания понимает свои показатели, может объяснить объективные отклонения и готова исправить реальные ошибки. При этом каждый вывод о нелегальной занятости должен основываться на конкретных фактах, а не только на среднестатистическом показателе.

В 2026 году контролирующие органы оценивают не один документ, а общую картину бизнеса.

Низкая зарплата, регулярные выплаты самозанятым и кассы без оформленного персонала могут сложиться в единый риск-профиль.

Сами по себе эти признаки ещё не доказывают нарушение. Зарплата может быть ниже рынка по объективной причине. Самозанятые могут быть действительно независимыми подрядчиками. Разницу между кассами и сотрудниками тоже можно законно объяснить.

Но объяснение должно соответствовать реальной работе и подтверждаться документами.

Поэтому лучшая защита от зарплатной комиссии — это заранее выстроенные трудовые отношения, достоверная отчётность и отсутствие противоречий между документами, выплатами и фактической работой компании.

ССБ Парето помогает предпринимателям проверять зарплатные показатели, договоры с самозанятыми и другие налоговые риски до того, как ими заинтересуются контролирующие органы.

Если вы хотите проверить риски своей компании и избежать внимания налоговых органов, записывайтесь на бесплатную консультацию.